Коллективная двухтомная монография «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России» представляет результаты комплексного исследования проблем коррупции и теневой экономики в современной России.

Коррупция как угроза национальной безопасности страны

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа одной из угроз, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности.

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом.

Несмотря на то что коррупция как явление достаточно хорошо изучена, ее уровень не только не снижается, но, напротив, продолжает расти.

Как справиться с коррупцией?

В чем же причины неудач в противодействии коррупции? Почему, признав коррупцию одной из угроз национальной безопасности и одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны, государство практически ничего не может предъявить обществу в качестве реальных достижений в борьбе с коррупцией, за исключением арестов отдельных чиновников, обвиненных в получении взяток?

Одной из главных причин авторы монографии считают отсутствие действительной политической воли. Коррупция носит тотальный характер и пронизывает все сферы общественной жизни. Она стала нормой жизни, и многие эксперты полагают, что коррупция — это вообще единственный на сегодня реальный способ управления. Поэтому встает самый главный и вопрос: как можно ожидать от власти эффективных мер по борьбе с коррупцией, если она сама коррумпирована?

Еще одна причина которую выделяют авторы, заключается в том, что большинство современных отечественных разработок по противодействию коррупции касается лишь отдельных направлений, аспектов, сфер такой борьбы, причем, как правило, в отрыве от решения проблем оздоровления экономики в целом. Вместе с тем, совершенно очевидно, что без комплексной, всеобъемлющей общероссийской стратегии и такой же программы противодействия коррупции и теневой экономике, какого-либо стабильного позитивного эффекта в борьбе с этими явлениями достичь невозможно.

В данном исследовании коррупция и теневая экономика представлены как тесно переплетенные и порождающие друг друга явления. Проблемы коррупции и теневой экономики рассмотрены в рамках шести основных контуров: кадровая коррупция, экономическая коррупция, сращивание бизнеса и власти, идейная коррупция, бытовая коррупция, теневая экономика.

Во втором томе будет изложена программа государственно-управленческих действий противодействия коррупции и теневой экономике.

Издание предназначено для руководителей органов законодательной, судебной и исполнительной власти, субъектов экономической деятельности, экономистов, правоведов и всех, кто интересуется современными экономико-правовыми проблемами реализации государственной экономической политики.

Полная версия книги (Том 1)

Полная версия книги (Том 2)

Содержание (Том 1)

Введение ………………………………………………………………………………………….3
Глава 1. Постановка задачи …………………………………………………………..11
1.1. Постановка задачи разработки государственной политики
противодействия коррупции и теневой экономике ……………………………11
1.2. Методология разработки государственной политики
противодействия коррупции и теневой экономике
как государственно-управленческой практики …………………………………..11
1.2.1. Государственная политика как управленческая категория ………….12
1.2.2. Цель, статус и место государственно-управленческих
документов политики противодействия коррупции и теневой
экономике в системе российского законодательства
и политической нормативистики …………………………………………………….13
1.2.3. Методология разработки государственной политики …………………..16
1.2.4. Методология факторного анализа ……………………………………………..19
1.3. Оценка действующей версии официальной доктрины
и практик противодействия коррупции и теневой
экономике в России ……………………………………………………………………21

Глава 2. Понятие и современная типология коррупции
и теневой экономики в России ………………………………………………………..24
2.1. Теоретическое и управленческое измерение понятий
коррупции и теневой экономики …………………………………………………….24
2.1.1. Правовое измерение понятий коррупции
и теневой экономики ………………………………………………………………….24
2.1.2. Экспертное измерение понятий коррупции
и теневой экономики ………………………………………………………………….28
2.2. Типология коррупции …………………………………………………………..42
2.2.1. Коррупция высокого уровня и «низовая» коррупция ……………….42
2.2.2. Коррупция во власти и гражданском обществе …………………………46
2.2.3. Кадровая коррупция …………………………………………………………..50
2.2.4. Экономическая коррупция …………………………………………………….52
2.2.5. Конфликт интересов по-российски — сращивание
бюрократии и бизнеса …………………………………………………………………64
2.2.6. «Мягкая» коррупция (непотизм, кронизм, протекционизм,
фаворитизм, семейственность, клановость, местничество) ………………72
2.2.7. Идейная коррупция (политологическое измерение) ………………..80
2.3. Типология теневой экономики ………………………………………………….89
2.3.1. Структура теневой экономики ………………………………………………89
2.3.2. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики ………………………….92

Глава 3. Состояние и тенденции развития коррупции
и теневой экономики ………………………………………………………………….102
3.1. Статистические оценки ………………………………………………………..102
3.1.1. Коррупция ……………………………………………………………………….102
3.1.2. Теневая экономика ……………………………………………………………115
3.2. Экспертные оценки ………………………………………………………………118
3.2.1. Коррупция ……………………………………………………………………….118
3.2.2. Теневая экономика ……………………………………………………………124
3.3. Опыт моделирования последствий коррупции
и теневой экономики с помощью модели общего
равновесия ……………………………………………………………………………129

Глава 4. Коррупция в системе власти ……………………………………………135
4.1. Коррупция в системе законодательной (представительной)
власти ………………………………………………………………………………..135
4.1.1. Кадровая коррупция ………………………………………………………….135
4.1.2. Экономическая коррупция и конфликт интересов …………………..140
4.2. Коррупция в системе исполнительной власти …………………………….176
4.2.1. Кадровая коррупция …………………………………………………………..176
4.2.2. Экономическая коррупция и конфликт интересов …………………..202
4.3. Коррупция в системе судебной власти ……………………………………206
4.3.1. Кадровая коррупция ………………………………………………………….206
4.3.2. Экономическая коррупция и конфликт интересов …………………..215
4.4. Коррупция в системе контрольной власти ……………………………………217
4.4.1. Кадровая и экономическая коррупция в прокуратуре ……………..218
4.4.2. Кадровая и экономическая коррупция в системе
контрольно-счетных органов ………………………………………………………223
4.4.3. Коррупция в сиcтеме контроля безопасности движения …………227

Глава 5. Коррупция в системе гражданского общества ………………..233
5.1. Коррупция в корпорациях …………………………………………………….233
5.1.1. Феноменология ………………………………………………………………….233
5.1.2. Факторы ……………………………………………………………………….236
5.2. Коррупция в сфере здравоохранения ……………………………………..239
5.2.1. Феноменология ………………………………………………………………….239
5.2.2. Факторы ……………………………………………………………………….244
5.3. Коррупция в сфере образования ……………………………………………..246
5.3.1. Феноменология ………………………………………………………………….246
5.3.2. Факторы ……………………………………………………………………….247

Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы
коррупции и теневой экономики …………………………………………………….260
6.1. Психология коррупционера и теневика ………………………………………..260
6.1.1. Модель психологических весов ……………………………………………..261
6.1.2. Психологическая детерминация коррупции ……………………………..267
6.1.3. Психологическая детерминация теневой экономики ………………269
6.2. Российская экономическая политика как макрофактор
коррупциии теневой экономики ……………………………………………………..272
6.3. Общественное мнение как ресурс борьбы с коррупцией
и теневой экономикой ……………………………………………………………..282
6.4. Международный и зарубежный опыт противодействия
коррупции и теневой экономике …………………………………………………….299
6.4.1. Базовые модели противодействия коррупции и теневой
экономике: зарубежный и международный опыт ……………………………..300
6.4.2. Правовой опыт ………………………………………………………………..302
6.4.3. Программно-целевой подход ……………………………………………….316

Глава 7. Основы государственной политики противодействия
коррупции и теневой экономике ……………………………………………………325
7.1. Основные модели политики противодействия коррупции
и теневой экономике ………………………………………………………………….325
7.1.1. Тотальная прозрачность и подотчетность ………………………………..325
7.1.2. Две модели политики противодействия коррупции
и теневой экономике ……………………………………………………………….334
7.2. Проблемно-управленческая матрица политики
противодействия коррупции и теневой экономике ……………………………345
7.3. Проблемно-управленческое дерево государственной
политики противодействия коррупции и теневой
экономике в РФ ……………………………………………………………………….412

Глава 8. Об основных положениях Указа Президента РФ
«Об утверждении Концепции государственной
политики противодействия коррупции
и теневой экономике» ………………………………………………………………..415
1. Актуальность, цели принятия проекта нормативного
правового акта …………………………………………………………………………415
2. Общая характеристика и оценка состояния.
правового регулирования ……………………………………………………………416
2.1. В части, относящейся к противодействию коррупции ………………….416
2.2. В части, относящейся к противодействию теневой экономике …….418
3. Описание нормативных решений. Структура документа ……………….420
4. Прогноз последствий принятия проекта НПА …………………………………421
Приложение 1. Паспорт проекта ……………………………………………………421
Приложение 2. Нормативные правовые акты, регулирующие
в настоящее время отношения, входящие в предмет проекта
НПА: ……………………………………………………………………………………422
Заключение …………………………………………………………………………..424
Словарь …………………………………………………………………………………428
Список литературы ……………………………………………………………….. 442
Проблемно-управленческое дерево государственной политики
противодействия коррупции и теневой экономике в РФ
(вкладка)
Сетевая модель государственной политики противодействия
коррупции и теневой экономике в РФ (вкладка)